黑龙江省宏篇华章描绘文化兴省蓝图

http://heilongjiang.dbw.cn　　 2010年01月21日 16:07:27

 　　黑龙江新闻网讯《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府推动文化大发展大繁荣行动规划》解读：

　　历经一年多时间的深入调研，数易其稿而于近日出台的《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府推动文化大发展大繁荣行动规划》，全面提出了黑龙江“文化兴省”战略的现实基础、指导思想、基本原则和发展目标，规划期自2010年至2015年，明确了文化兴省的重点任务：在事业发展上，提出了推进“六个一”建设，在产业发展上，提出实施六项产业工程。同时提出了需落实的配套政策和推进措施，为我省文化建设指明了方向，描绘了我省文化大发展大繁荣的宏伟蓝图。

　　通览《规划》，令人耳目一新、精神振奋的新提法和新举措有很多。为便于对《规划》理解和贯彻，本报记者采访了《规划》起草组有关同志和专家，对《规划》进行解读。

　　A《规划》出台背景

　　为深入贯彻落实党的十七大精神和国务院《文化产业振兴规划》，加快推进文化兴省战略，把我省精神文化资源优势汇集成加快发展的强大动力，省委宣传部于2008年10月中旬起，组织力量，就加快我省文化发展的思路、重点和措施等开展深入调研，集中梳理事关文化事业和文化产业发展的大事要事，向省直有关部门及各市地征求意见。起草组对文化兴省战略的总体目标、重点任务、大事要项、指标数字等多次与相关部门沟通，并按国务院出台的《国家文化产业振兴规划》和省政府出台的《关于促进服务业加快发展的若干政策》等文件进行了适当的补充和修改。经起草小组、宣传部长办公会议多次研究，数易其稿，形成了此《规划》。

　　鉴于思想理论、精神文明建设等方面已有专门的规划或安排，《规划》仅安排今后五年事关文化事业和文化产业发展重点和可量化的工作。《规划》分五部分。第一部分提出推动文化大发展大繁荣的重大意义，提出了加快推进我省文化发展的有利条件、制约因素和紧迫性。第二部分提出了推动文化大发展大繁荣的指导思想、基本原则和发展目标。第三部分明确了推动文化大发展大繁荣的重点任务，主要分为文化事业和文化产业两个方面。第四部分提出需落实的配套政策，主要包括财政、投融资、税收及工商管理、土地和资产处置等方面。第五部分提出了文化兴省的推进措施，主要包括完善领导机制，推进文化体制改革，培育现代文化市场体系等方面。

　　B《规划》出台战略意义

　　实施“文化兴省”战略，推动文化大发展大繁荣，是我省贯彻落实党的十七大战略部署的重大举措。我省的文化资源较为丰富，文化事业具有较好基础，文化产业初具规模，文化体制改革逐步深入，党委政府对文化建设高度重视，具备加快推进我省文化的大发展大繁荣的有利条件。

　　1.实施“文化兴省战略，推动文化大发展大繁荣是提升我省综合竞争力的根本要求。当今世界，文化在综合国力和地区发展实力竞争中的地位越来越突出。目前，全国有三分之二省份提出建设文化大省或文化强省目标。各省区市积极调整文化发展规划，着力提高文化对区域经济社会发展的贡献率。加快推进文化兴省战略，有利于发挥文化在提高我省创新力、影响力等方面的作用，有利于提升我省文化在国内外的影响力和竞争力，使文化建设与经济、科技、教育发展相融合，促进社会主义核心价值体系建设，不断提高全省人民的思想道德素质和科学文化素质，为经济社会发展提供强大的精神文化支撑。

　　2.实施“文化兴省”战略，推动文化大发展大繁荣是保障人民文化权益、满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要。当前，公益性文化事业作为文化建设的重要内容，在保障人民基本文化权益方面的作用越来越明显；经营性文化产业作为繁荣文化市场的着力点，在满足社会文化消费需求方面的作用日益凸显。加快推进文化兴省战略，对于推动优秀文化产品的创作生产，保障人民文化权益，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求具有十分重要的意义。

　　3.实施“文化兴省”战略，推动文化大发展大繁荣是调整经济结构、加快发展现代服务业的迫切需要。我省经济结构、消费结构正发生着深刻变化，具备加快发展现代服务业的条件。文化产业作为新兴产业，科技含量高，资源消耗低，环境污染少，发展潜力大，文化发展已成为科技发展和国家创新能力的重要内容。加快推进文化兴省战略，有利于推动我省经济结构转型，加快现代服务业健康快速发展。C《规划》确定总体目标和重点任务

　　《规划》确定未来五年总体发展目标

　　《规划》提出，到2010年，基本完成“十一五”时期文化建设任务，初步形成与经济社会发展和对外开放要求相适应的文化发展格局，文化事业繁荣发展，文化产业初具规模，形成较为鲜明的区域文化特色，文化发展主要指标有较快增长，文化对经济、政治、社会发展的支撑能力有所增强。到2015年，打造一批门类较多、具有较大影响力的文化精品和品牌，形成龙江文化特色和文化风格。构建符合国家标准、全面覆盖城乡的公共文化服务体系，具有较强竞争能力的产业体系和较为完善的政策法规体系。形成以城带乡、优势互补、良性互动的城乡文化发展格局，以重点产业园区(基地)和重点企业集团为主导，以文化创意和文化科技为支撑的产业发展格局，以市场经济规律为遵循的统一、开放、竞争有序的市场格局，以民族文化为主体、吸收外来有益文化的开放格局。文化事业全面繁荣，文化产业成为支柱产业，文化的影响力进一步扩大，文化兴省战略取得重大阶段性成果。

　　《规划》提出推进文化事业繁荣发展的“六个一”建设

　　《规划》提出依托特色文化资源，重点推进文化精品生产、基础文化设施、文化产品和服务平台、历史文化资源开发、特色文化区域建设以及文化人才培养六个方面的工作，这是文化事业繁荣发展的根本点，也是提升文化事业发展整体质量和水平的关键。

　　1.打造一批体现区域特色、反映时代精神、在全国广有影响的文化精品。文化精品，是文化事业发展水平、质量的一个标志，这方面我省已有了一定的基础。当前和今后一个时期，要以国家“五个一工程”、“舞台艺术精品工程”奖等国家或国际重大奖项为龙头，策划和打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良，具有浓郁地域特色，反映时代精神，在全国具有较大影响的文化精品，塑造我省的文化风格，形成和扩大我省各艺术流派的影响力。加强以萧红文学为重点的资源开发，推进文学作品的创作生产，争取有更多作品获国家级奖项，推进文学创作再上新水平。推出龙江剧、话剧、京剧、音乐剧、非语言舞台剧、民族风情歌舞剧等精品舞台剧目。推动美术、民间艺术等精品创作生产，进一步扩大黑龙江版画流派、冰雪山水画派、北方少数民族人物画派以及海伦剪纸、望奎皮影、少数民族工艺等民间艺术流派的对外影响。巩固广播剧制作在全国的领先地位，保持影视创作生产的良好态势，加强哲学社会科学基础理论研究，出版一批哲学学术著作、朝文和俄文辞书、历史文化系列丛书等精品图书。做强《行风热线》、《新闻夜航》等广播电视品牌栏目。扩大“哈尔滨之夏音乐会”、“黑龙江国际文化艺术之冬”等重大文化活动的影响。

　　2.建设和完善一批重大标志性文化设施和符合国家标准的基础文化设施。目前，我省还没有大型标志性、功能比较齐全的大剧院、美术馆，市地和基层的基础文化设施多数尚未达标，需要加大力度，加快建设和完善一批重大标志性文化设施和符合国家标准的基础文化设施。主要思路是以大中城市公共文化设施为骨干，以县(区)、乡镇和社区文化设施为基础，统筹规划，合理布局，建立健全公共文化服务设施网络。推进重点文化设施建设，规划建设一批重大标志性文化设施；推进市(地)中心城市图书馆、博物馆、艺术馆和农村电影院线建设，力争用5年左右时间，各市(地)中心城市都建有图书馆、博物馆、群众艺术馆，其中群众艺术馆、图书馆分别达到国家规定标准；推进县级文化馆、图书馆达标建设，力争2010年年底各县(市、区)都建有文化馆、图书馆，面积分别达到国家规定标准；推进乡镇综合文化站和社区文化中心建设；推进农家书屋和“新农村阅报栏”建设。统筹城市各类场所建设，优化配置，提高基层文化设施综合利用率。

　　3.建设一系列满足城乡群众日常需求的文化产品服务平台和文化活动平台。主要是紧紧抓住国家惠民文化工程的有利契机，努力建设和拓展一系列满足城乡群众日常需要的文化产品服务平台和文化活动平台。重点是推进广播电视“村村通”工程和农村有线电视进农户工程、文化信息资源共享工程、农村数字电影放映工程。同时还要继续开展好“城市之光”、“金色田野”、“欢乐校园”等群众性主题文化活动，不断活跃和丰富群众文化生活。开展多种形式的文化便民服务。全省各级公共博物馆(纪念馆)、爱国主义教育基地在2010年年底前全部向社会免费开放，省图书馆和部分市(地)图书馆实现免费服务，各地由国家投资建设的影剧院每年安排一定场次为低收入居民、农民工及其他特殊群体免费或低价演出和放映。建立送文化下乡、送文化进社区的长效机制，完善文化流动服务网络建设，向农村和边远地区送演出、送展览、送图书，推动更多更好的文化服务进入贫困和边远地区。

　　4.推出一批依托丰厚历史文化资源、独具特色的文化遗产和文化产品。我省的文化资源十分丰富，2007年，省委宣传部组织相关部门和专家，对我省文化资源的保护、挖掘与利用进行全面深入的调研论证，梳理出十大资源。在当前和今后一个时期，要进一步保护、挖掘和利用一批历史文化资源重点项目。一是加大对物质文化遗产和非物质文化遗产的保护。二是加强对民族历史源流、民族民间非物质文化遗产、中外文化交流、红色历程、文化名人、流寓文化、重大历史事件、开发建设、历史文献、地域风情十大系列历史文化资源的开发利用。三是推进历史资源成果的转化利用。以重大历史文化资源为依托，坚持创意领先，借助不同艺术形式，推出一批具有浓郁地方特色和民族风格的各类文化艺术作品。促进历史文化资源项目与旅游、出版、广播影视、工艺美术、动漫游戏、家居服饰、节庆会展等产业联结，延长文化资源开发的产业链条。积极开展文化资源项目展示、宣传、交流等工作，扩大我省文化的对外影响。

　　5.规划和建设一系列各具特色、富有时代气息和较高文化品位的区域文化带。我省各市地，包括县区，都有独具特色的文化品牌。当前和今后一个时期，要引导、规划和建设一系列各具特色、富含时代气息和较高文化品位的区域文化带。一是塑造城市文化形象。哈、齐、牡、佳、大、鸡西等要打造城市文化名片。二是推进特色文化建设，打响特色文化品牌。三是加强对外联系与合作，资源共享，优势互补，共同发展。

　　6.培养和造就一批结构合理、素质优良、富有创新精神的领军人才和拔尖人才。文化人才特别是领军人物和拔尖人才的培养和壮大，是文化兴省的关键。围绕培养和造就一批结构合理，素质优良，富有创新精神的领军人物和拔尖人才，重点加强对高层次人才和紧缺人才的培养；加强文化人才培训工作；完善人才交流机制；设立权威的荣誉制度；规范文化专业人员资格职称评定与管理。

《规划》提出加快文化产业发展六项工程

　　《规划》提出要围绕加快振兴传统产业、大力发展新兴产业、积极开发历史文化资源，加快推进文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、民间工艺、文化会展、数字内容和动漫信息等产业健康快速发展。

　　1.实施品牌打造工程，增强文化产品的市场影响力和竞争力。提出要依托现有资源，运用现代市场手段，开发、打造具有我省特色和较大市场潜力的文化产品品牌体系。重点打造历史文化资源产品品牌、民族民间传统文化产品品牌、现代文化艺术产品品牌、广播影视产品品牌和期刊图书、动漫游戏品牌，做强文化产业会展品牌，开发具有良好市场前景的原创品牌。鼓励和扶持大型国有文化企业、有实力的文化单位开发具有良好市场前景的原创品牌，挖掘已有文化品牌内涵，提高品牌营销能力，增强品牌文化产品的市场影响力。

　　2.实施重点园区和基地建设工程，推进文化产业集群化发展。以具有比较优势的文化产业领域为重点，以大型文化企业为主体，以区域文化品牌为依托，按照优势互补、利益共赢原则，培植若干规模效益好、产业贡献率高、具有较强竞争能力的文化产业示范园区和基地。重点加强黑龙江(平房)动漫产业园区、哈尔滨(群力)文化产业示范园区、黑龙江(大庆)文化创意产业园区、黑龙江现代文化艺术产业园区、黑龙江电影电视拍摄制作产业园区等建设。在加强黑龙江平房动漫产业、松雷集团原创音乐剧和马迭尔集团冰雪大世界等国家级文化产业示范基地建设的同时，积极扶持和建设四个省级重点文化产业基地，即国家数字出版产业发展基地，动漫产业研发基地，黑龙江文化艺术品研发、生产、销售和展示基地，俄语、朝鲜语出版物生产基地，黑龙江新媒体基地。

　　3.实施重点集团培育工程，培育和壮大文化市场主体。提出要以资本为纽带，通过兼并、联合重组等方式，加快培育和形成一批主业突出、实力雄厚、具有较强核心竞争力和影响力的大型文化企业集团，发挥国有文化企业市场主导作用，鼓励扶持民营文化企业发展。重点推进黑龙江出版集团有限公司、黑龙江日报报业集团、哈尔滨日报报业集团、牡丹江传媒集团、哈尔滨出版社股份有限公司、黑龙江广播电视信息网络股份有限公司等建设。同时，引导和鼓励同源文化发展有限公司、松雷集团等民营文化企业集团化发展，组建一批中小文化企业优势产业群。

　　4.实施文化科技创新工程，提升文化企业和文化产品核心竞争力。建立以企业为主体、市场为导向、创意与产学研相结合的文化创新体系一是培育文化创意群体和文化创意企业。提出要集聚各类文化创意人才，加强文学、舞台艺术、广播影视、造型艺术、民间民俗工艺、出版、动漫及网络游戏、旅游等创意含量，形成从内容创意到产品加工、制作、传播和销售运行机制。二是鼓励和支持新媒体技术研发。特别提出要依托我省科技优势，跟踪国内外文化科技发展前沿，重点发展多媒体、文化传媒网络等技术，全面提升文化产业的技术含量。三是建立产学研一体的文化科技创新机制。提出要通过多种形式，推进文化企业的技术创新体系建设，形成以市场为基础，以资本为纽带，利益共享、风险共担的文化创新协作体系。四是推动文化业态和文化传播方式更新，采用数字、网络等高新技术和现代生产方式，改造传统文化产品创作、生产和传播模式，推动文化产业升级。

　　5.实施文化外向拓展工程，扩大文化产品的对外影响。一是加快培育外向型骨干企业。提出要重点扶持冰雕、杂技、绘画、网络游戏、民族民俗艺术等具有我省特色的文化产品和服务出口；鼓励广电、出版、文艺表演团体等与国际知名的电影、出版、演艺、展览等中介机构合作，通过独资、合资、控股、参股等多种形式，在国外兴办文化实体，建立文化产品营销网络，实现落地经营；支持有条件的企业申报“国家文化产品出口基地”。二是拓展对外文化交流渠道。提出要利用或举办好国际间文化交流活动、国内和省内重大文化产业展会等，加大对龙江文化产品和服务项目宣传推介和招商引资。三是提出要把文化产品和服务“走出去”与外贸、科技、旅游、体育等对外交流结合起来，形成文体外向拓展的合力。

　　6.实施重点领域优先发展工程，增强优势行业和新兴文化产业实力。主要是通过编制全省文化产业项目指导目录，确定年度或阶段重点领域的优先发展项目。提出要重点突破内容产业。强调要坚持创意领先，汲取优秀文化资源元素，加快提升我省传统文化产业的内容创作能力，新兴文化产业的创意水平，加快发展工艺、包装、建筑、服装家居、软件设计等生产性文化产业。加快发展高科技含量、高附加值的新兴文化产业门类，培育发展新兴文化业态。加快发展高科技含量、高附加值的新兴文化产业门类，支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值服务。加快广播电视传播和电视放映数字化进程、推进宽带光纤接入、广播电视网和第三代移动通信网络开发建设，积极推动传统出版产业数字化，支持发展新兴出版发行业态，支持发展高新技术印刷，支持运用高新技术改造传统娱乐设施和舞台技术。同时要积极发展民间民俗文化产业，加强对我省非物质文化遗产项目开发，促进文化资源优势向产业优势转变。

    D《规划》提出一系列政策保障和推进措施

　　为保障“文化兴省”战略的实施，《规划》提出了关于完善公共文化服务投入机制、关于加大对重大标志性文化设施建设的投入、关于落实国家重点文化工程省级配套资金、关于增加文化产业发展专项资金、关于加大对省哲学社会科学研究专项经费的投入等政策，提出了投融资、税收及工商管理、土地和资产处置、文化产品和服务出口政策以及其他相关政策。

　　同时，《规划》还进一步明确了将文化建设纳入国民经济和社会发展年度计划和中长期发展规划，作为评价地区发展水平、衡量经济发展质量和领导干部政绩的重要指标。提出要完善领导机制。要求各级党委和政府切实把文化产业摆到更加突出的位置，将文化产业纳入国民经济和社会发展年度计划和中长期发展规划，将其发展状况作为评价地区发展水平、衡量经济发展质量和领导干部政绩的重要指标。省文化体制改革和文化产业发展领导小组要加强对文化事业和文化产业发展的领导，充分发挥其规划、决策、组织、协调和督促检查等作用。各市(地)和省直各有关部门要组建相应的领导和办事机构，形成完善高效的文化工作格局。要全面落实中央和省委省政府关于加快推进文化体制改革的要求，加大力度、加快进度推进文化体制改革工作，为实现文化大发展大繁荣提供良好的体制机制保障。要加快培育现代文化市场体系，加强各类文化产品市场和文化要素建设，促进文化产品价格形成机制，加强特色文化产品保护和管理，培育引导居民文化消费，加快文化产品和服务对外宣传推介机制建设，积极开拓文化产品和服务的境外市场。